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中国70年经济发展的成就和意义(下)

2019-11-09 19:25:46  来源:滩溪信息门户网 

经济观察员徐鲍莉/温我国的外交事务始于经济特区试点。1980年,深圳、珠海、汕头和厦门试行设立经济特区。海南省和海南经济特区成立于1988年。1984年,14个大中型港口城市对外开放。1985年,长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角洲被指定为沿海开放地区。1988年,辽东半岛和山东半岛都对外开放,形成了环渤海开放区。20世纪90年代,上海浦东率先对外开放。然后,对外开放从沿海扩展到了沿江、内陆和边境城市。1992年,中国形成了全国范围的对外开放格局。它的形成实现了中国经济引进与“走出去”的良性互动,从而有效地促进了中国经济的发展和融入全球化的进程。

(1)积极利用外资

1979年至1982年的四年间,中国实际利用外资达到124.57亿美元,是70年代引进项目外汇51.4亿美元的2.4倍。1983年,实际利用外资19.81亿美元,此后逐年增加,2017年达到1310.35亿美元,年均增长12.7%。实际利用外资主要是外国贷款和外国直接投资。1992年以前,外国借款大于外国直接投资。未来,外国直接投资将超过外国贷款。自2002年以来,利用外资主要是外国直接投资,外国贷款的比例很低。1983年,外国直接投资为6.36亿美元。2017年,外商直接投资1310.35亿美元,年均增长16.4%。目前,中国已成为外国直接投资的重要目的地国。

(2)外商投资稳步发展

在积极吸引外国投资的同时,中国也在进行直接的外国投资。外国直接投资起步较晚,发展缓慢,到20世纪末达到30亿美元左右。2001年,中国实施“走出去”战略,外商直接投资开始增长。2002年,外商投资27亿美元,2012年达到878亿美元,年均增长41.7%。2013年,中国提出了“一带一路”倡议,为外国直接投资提供了更多机会。2016年,外商直接投资达到19615亿美元,同比增长22.3%。2017年,中国加强了对外资的管理。部分项目受到限制,投资额降至1582.5亿美元,占世界总额的11.1%。投资流量排名世界第三。到2017年底,中国对外直接投资存量将达到1809亿美元,占世界总量的5.9%。对外直接投资增加值占全球对外直接投资增加值的9.7%。

(3)大力发展对外贸易

对外开放后,中国在进入国际市场方面取得了长足的进步,进出口贸易快速增长。1978年,中国出口97.5亿美元,1989年增至525.4亿美元,年均增长16.5%。进口从1978年的108.9亿美元增加到1989年的591.4亿美元,年均增长率为16.6%。在这10年里,进出口贸易基本上每年都出现赤字。进入20世纪90年代,进出口贸易开始发生变化,改变了前几年的逆差,变成了顺差。从1989年到2000年,进出口贸易年均增长14.1%,其中:出口年均增长15.2%。进口年均增长12.9%。自2001年以来,在实施“走出去”战略、“一带一路”倡议和中国加入世贸组织带来的国际经济贸易环境改善的推动下,中国进出口贸易得到进一步发展。2017年进出口总额达到4107.1亿美元,是2000年的8.7倍,年均增长13.6%,其中:2017年出口总额为2263.3亿美元,是2000年的9.1倍,年均增长13.9%;2017年进口总额18,437.9亿美元,是2000年的8.2倍,年均增长13.2%。1978年至2017年,进出口贸易总额平均增长14.5%,其中:出口平均增长15%,进口平均增长14.1%,均远远超过同期国内生产总值9.4%的年均增长率。这也表明进出口贸易在推动中国40年高速经济增长中发挥了重要作用。

(4)积极开展对外承包工程

实施承包工程是中国对外开放的一个重要方面。1978年底,国务院只批准少数企业对外承包工程。1979年,他们在中东、非洲和香港签订了30多份合同,总价值3300万美元,开创了中国对外工程承包业务。1980年,对外工程合同金额为1.4亿美元,营业额为1亿美元。2018年,对外工程承包额为2418亿美元,同比增长25.7%。完成营业额1690.4亿美元,比1980年增长21.6%。它可以分为三个阶段,从1979年到2000年,从勘探开始,然后逐渐扩大,然后迅速上升。1999年,签订的合同金额超过100亿美元,达到85亿美元。2000年,合同金额为117.19亿美元,比1979年增长32.3%。完成营业额84亿美元,1980年同比增长24.8%。2001年,中国实施“走出去”战略,大力开拓对外承包工程市场,实现大规模发展。2012年,签约金额1565亿美元,同比增长24.1%。营业额达到1166亿美元,比2000年增长24.5%。自2013年以来,在"一带一路"倡议的推动下,对外承包项目获得了更多的市场机会,并取得了进一步发展。2018年,签约金额为2418亿美元,同比增长7.5%。完成营业额1690.4亿美元,同比增长6.4%。对外承包工程的快速发展在增加外汇储备、促进货物出口和对外劳务合作方面发挥了重要作用。

3.70年来经济发展的意义

中国已经形成了巨大的经济和消费市场。中国已经摆脱贫困和落后,正在走向繁荣。因此,中国的发展将进入一个新阶段。然而,发展总是在一定的系统下实现的。中国自主选择的发展道路也为发展提供了制度选择。

1.中国经济已经从高速发展转变为高质量发展。

未来,在消费升级和均衡发展的推动下,中国经济仍有相当大的发展空间,但其发展将由高速发展向高质量发展转变。发展仍将保持一定的增长率,但在数量扩大的同时,重点将放在提高质量上。总结历史经验,走向高质量发展,需要我们做好相应的制度供给工作。

(1)增强自主创新能力。经过70年的快速发展,中国经济不仅规模迅速扩大,而且内部质量和技术水平也有所提高。目前,中国与国外的技术差距已经大大缩小,持续技术规模引进的空间有限,除了国际环境的变化,中国未来的技术进步应该主要来自自主创新。此外,作为世界第二大经济体,中国的技术进步不能依赖引进。它必须是自主创新,不仅是核心技术,也是其他技术。

(2)完善市场经济体制。中国市场经济体制已经建立。市场调节着国民经济的运行,但市场资源配置的效率需要进一步提高。有些领域竞争不足,因此有必要取消准入限制,扩大市场开放程度。有些领域过度市场化,需要标准化或限制市场行为。为了处理政府与市场的关系,政府在某些领域有太多的控制权,需要取消其权力并将其移交给市场。有些方面要求政府加强管理,不仅要事先批准,还要做好事后监督,甚至取代政府供应的市场。

(3)深度融入经济全球化。实现高质量发展需要对外开放和进一步融入经济全球化进程。我们应该继续扩大进出口贸易,充分发挥我国工业在国际贸易中的绝对优势和比较优势。与此同时,中国还应该增加外国投资,以获得高质量经济发展所需的基本要素。为此,我们要把握经济全球化的大局和产业链布局,抢占全球产业链分工的制高点,获得与中国规模和实力相匹配的产业区位。

(4)各类企业共同发展。

在国民经济产出中,国有企业的比重不超过30%,另一部分是民营企业和外资企业的贡献。这三类企业的共同发展壮大了中国的经济。未来,中国的高质量发展也需要他们共同发展。这三者是不可或缺的。只有各司其职,各尽其责,中国才能有更好的发展。

(5)加强和改进党的领导。党的领导带来了中国的快速发展和社会稳定,实现高质量发展仍然需要党的领导。党的领导是建立在中国实际有效的制度安排基础上的,这种制度安排只能加强而不能削弱。加强党的领导,必须加强党的执政能力建设,探索党的领导有效发挥作用的形式和途径,这需要在实践和探索中找到答案。

2.为经济发展增加了一项体制安排。

自英国工业革命以来,工业化和实现现代经济增长已经成为所有国家追求的目标。然而,经济增长需要相应的体制安排。一些得到人们认可的制度安排是经济发展实践创造的,是经济发展的产物。代议制民主、私有产权和市场经济是西方工业化国家创造的,也成为发达国家向发展中国家推广的制度安排。同时,通过协商民主和民主集中制、公共产权和计划经济等制度安排实现工业化。这两种制度安排已经有了初步的实践,但是随着时间的推移,这两种初步的制度安排正在不断完善自己以适应现实。

中国最初在政治上实行民主集中制,在经济上实行公共产权和计划经济体制,然后从计划经济向市场经济进行经济改革,但政府仍然对经济运行施加影响。单一公有制已经转变为多种所有制并存的公有制。民主集中制思想更加开放,决策涉及广泛的民主协商。与改革前相比,改革后的体制40年来保持了近两位数的经济增长,创造了中国经济发展史上的奇迹。因此,这一制度对中国是有效的。这也为一些发展中国家实现工业化提供了另一种体制安排。

制度安排只是一种手段,其目的是通过制度安排实现预期的经济发展。代议制民主、私有产权和市场经济可以被视为发展中国家的学习追求。原因是西方国家利用这种制度安排来获得财富。对财富的追求使得这种制度安排成为一种选择。中国没有实施西方发达国家的制度安排,而是做出了其他制度选择。它还获得了财富和更快的速度。那么,中国的制度安排自然会成为选择的对象。一些发展中国家已经对中国的发展充满兴趣,并正在从中学习。一些外国学者也在关注中国,进行分析研究,总结有益经验,旨在破解中国快速发展的密码。

任何形式的制度安排都更多地基于国家的实际选择,不能完全适用于其他国家。尽管所有国家的经济体系都在实行市场经济,但不同国家的政府和市场之间的关系存在一定的差异。例如,在美国和英国,市场支配着经济的运行,政府提供更多的公共服务来弥补市场失灵。在日本、韩国和中国,政府将通过产业政策来规范市场,并指导企业的活动。美国和英国的国有企业比例相对较低,但中国、俄罗斯和法国的比例较高。因此,世界各国的政治和经济制度有很大差异。把自己的国家制度移植到其他国家是不现实的。当然,不同国家的系统可以互相学习。例如,中国在实施计划经济方面向前苏联学习,而改革后的计划体制在实施市场经济方面向西方发达国家学习。制度安排是多样的,选择适合本国实际情况的发展道路是各国相互学习的最佳选择。

(作者是国务院SASAC研究中心的研究员)

本文已被认证为“原创”,作者《经济观察报》已访问了元本io,向[5varahne]查询授权信息。

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